太温柔的国企改革让国资委满意多轴攻丝机

太温柔的国企改革让国资委满意

太温柔的国企改革让国资委满意2013-11-19 08:29:18 分享到：国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁

决定提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，这简直太温柔了，现在已经是15%，2020年才30%，相信国资委对这样的温柔非常满意。现在已经是2013年，这些应该在2010年就应该实现的目标到底是否实现？为什么没有实现？如果这次三中全会能够进行这方面的检视，对于全社会非常关心的国企改革问题，那就更好了。

关于国有经济改革，实际上是一个具有“重启”的味道。　　总体而言，三中全会在经济体制改革方面重新确认了市场化的改革方向，并且将市场机制在资源配置中的作用从以前的“基础性”改为“决定性”，尽管还不是很清楚这个词汇的变化除了表示一种决心之外，是否还有可衡量的关于市场化程度方面的含义。从三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定》来看，这个决定有一些惊喜之处。

负面清单制度

首先，是政府对国内经济的管理引入负面清单制度。决定提出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

负面清单制度刚刚在上海自贸区实行。如果在国内全面推行负面清单制度，对于全会提出的处理好政府与市场之间关系这个核心问题，具有非凡的意义；对于最大限度地减少政府的不当干预，是一个有力的保障。

减少政府干预

决定还提出，要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；并特别提到，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

这样的改革声明和改革举措，其实在2004年《国务院关于投资体制改革的决定》就已经推出，但后来在实际工作中却恰恰相反，行政审批借核准和备案的名义越来越多。因此，这次三中全会提出的这些举措在实际中当地能否落地和生根，还需要大量细致的具体改革措施来保证。

产权是所有制的核心

其次，正确地指出产权是所有制的核心，并且强调公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

原来讲国有财产或者公有制经济财产时，一般是讲神圣不可侵犯，讲私人财产或者非公有制财产是保护合法财产，而这一次没有哪个神圣哪个不神圣方面的暗示，却宣示“同样”不可侵犯。

这次决定还说国家保护各种所有制经济产权和合法利益，这些可能预示着一个转折。譬如说可以期待未来会对有关法律和诉讼制度进行相应修改，这对于市场经济的根基——产权保护和人权保护，具有重要作用，或许可以在一定程度上遏制现在民营企业家的海外移民潮。

股票发行注册制改革

再次，决定提出推进股票发行注册制改革。这虽然谈不上是国家层面的一项重大改革，但的确可以算得上是一个很具体、很实在的惊喜，对于我国证券市场具有重大影响，意味着证券法可能会较快启动修改程序，将证券法规定的审批制改革注册制。

同时，决定还重申了允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，看来银行监管机构无论以什么样的理由和借口都无法拖延这一进程了。当然，要防止监管部门搞“摆花篮式”的改革，只设几个民营银行应付了事。

重启国企改革

关于国有经济改革，实际上是一个具有“重启”的味道，因为决定所提到的改革举措基本是以前就推行过的东西，如积极发展混合所有制，实行企业员工持股，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，推动国有企业完善现代企业制度，健全协调运转和有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，合理增加市场化选聘比例，等等。只不过后来基本上停止了国有经济改革进程。

现在重启改革进程值得期待，这有利于纠正市场机制扭曲和挖掘经济增长潜力。决定强调了划转部分国有资本充实社会保障基金，希望这方面能加大力度。决定提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，这简直太温柔了，现在已经是15%，2020年才30%，相信国资委对这样的温柔非常满意。

这个决定有惊喜，也留有等待下回分解的使命。这就是，没能来得及检视1999年十五届四中全会提出的关于国有经济改革的任务是否完成，以及为什么没能完成，并由此得出一些深化国企改革的结论。

1999年十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》提出，到2010年，要基本完成国有经济的战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。

现在已经是2013年，这些应该在2010年就应该实现的目标到底是否实现？为什么没有实现？如果这次三中全会能够进行这方面的检视，对于全社会非常关心的国企改革问题，那就更好了。

这次三中全会得出的判断是：国有企业总体上已经同市场经济相融合；提出的国企改革重点是：必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。国资委应该深以为然。

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